Řízení vedoucí k získání stavebního povolení podle současné právní úpravy je nepřiměřeně zdlouhavé a složité. Nový stavební zákon si klade za cíl tento stav odstranit. V dnešní době je prvním krokem ke stavebnímu povolení územní řízení, na které navazuje řízení stavební. Nový stavební zákon zavádí jednotné společné řízení o povolení záměru. Jedno řízení tak nahradí nejen dvoukolový proces, ale rovněž celou řadu dalších hybridních postupů existujících vedle něho. Jedná se například o zjednodušené územní řízení, ohlášení nebo územní souhlas. Stavebníkovi tak odpadají starosti s volbou správného postupu.
Jedinou alternativou k řízení o povolení záměru v novém stavebním zákoně je zrychlené řízení, které nahrazuje dosavadní územní souhlas a ohlášení stavby a umožňuje vydání povolení jako prvního úkonu v řízení. Nový stavební zákon přinese stavebníkovi možnost podat žádost elektronicky. Portál stavebníka má usnadnit komunikaci mezi stavebníkem, stavebním úřadem a dotčenými orgány.
Elektronizace a portál stavebníka
Dle stávající právní úpravy dotčený orgán vydá závazné stanovisko bez zbytečného odkladu, nejpozději pak do 30 dnů, přičemž je stanovenou lhůtu možné prodloužit až o 30 dnů, je-li třeba nařídit ohledání na místě nebo jedná-li se o zvlášť složitý případ. Tato lhůta však neběží po dobu odstraňování vad podání stavebníkem. Pokud není lhůta k vydání závazného stanoviska dodržena, je považováno za souhlasné a bez podmínek.
Časové lhůty a rozhodnutí o povolení
Co se lhůt pro vydání rozhodnutí týká, ač stávající stavební zákon předjímá rozhodnutí v územním a následně i stavebním řízení do 60 dnů, respektive 90 dnů ve zvlášť složitých případech, uvedené lhůty nebyly v praxi dodržovány. Podle nového stavebního zákona rozhodne stavební úřad u jednoduchých staveb do 30 dnů a v ostatních případech do 60 dnů, přičemž je možné tyto lhůty prodloužit až o 30, respektive 60 dnů (například ve zvlášť složitých případech, respektive v řízení s velkým počtem účastníků). Žádné zvláštní nástroje k vymáhání stanovených lhůt, které by chránily před nečinností, však nový stavební zákon nezavádí, a tak zůstává otázkou, zda se jimi budou stavební úřady řídit. Stavebníkovi tak zůstává standardní ochrana před nečinností, které se může domáhat prostřednictvím žádosti o uplatnění opatření proti nečinnosti dle správního řádu, případně následnou žalobou na ochranu proti nečinnosti podle soudního řádu správního.
Koordinované vyjádření a environmentální stanovisko
V průběhu projednávání nového stavebního zákona bylo upuštěno od fikce kladného rozhodnutí: v případech, kdy by bylo zapotřebí několik vyjádření nebo závazných stanovisek, která by vydal ten samý dotčený orgán, má být vydáno jedno koordinované vyjádření nebo závazné stanovisko. Namísto samostatných vyjádření, závazných stanovisek nebo rozhodnutí týkajících se životního prostředí, jež doposud vycházela z devíti různých zákonů, má být vydáváno jednotné environmentální stanovisko (JES). Nebude tomu ale vždy: pokud záměr spadá do evropsky významné lokality, ptačí oblasti nebo zvláště chráněného území či pokud se jedná o povolení k nakládání s povrchovými vodami, bude nadále vydáváno samostatné rozhodnutí nebo stanovisko.
Společné jednání stavebního úřadu s dotčenými orgány má sloužit k projednání vyjádření a závazných stanovisek nebo k odstranění rozporů. Společného jednání se může účastnit stavebník i ostatní účastníci řízení, pokud je takový postup účelný. Nutný předpoklad pro efektivní jednání je vstřícný přístup samotných úřadů.
Právní rámec a přechodná ustanovení NSZ
Účinnost nového stavebního zákona byla novelou odsunuta na 1. 1. 2024. Zároveň je v novém zákoně stanoveno přechodné období od 1. 1. 2024 do 30. 6. 2024, během něhož se postupuje dle stávající právní úpravy s výjimkou vyhrazených staveb. Dle NSZ se tak bude v případě vyhrazených staveb postupovat od 1. 1. 2024, u ostatních staveb až od 1. 7. 2024. Jednotlivé změny a doprovodné novelizace se dotýkají více než 50 zákonů a vyhlášek, což vytváří značnou právní nejistotu.
V rámci přechodného období 1. 1. 2024 až 30. 6. 2024 se postupuje podle dosavadních předpisů pro územní plánování a jiné záměry než vyhrazené. Pro vyhrazené stavby platí zvláštní režim DESÚ (Dopravní a energetický stavební úřad), který od 1. ledna 2024 povoluje tyto stavby. DESÚ sídlí na Ministerstvu dopravy v Praze a jeho působnost je celostátní. Pokud se jedná o soubor souvisejících staveb, o všem rozhoduje pouze jeden stavební úřad a určuje jej hlavní záměr.
Pro nevyhrazené stavby zůstává nadále zachován přístup k řízení podle dosavadních předpisů až do 30. června 2024. U územního rozhodnutí a stavebního povolení podaného do 30. 6. 2024 se řízení vede podle SZ a doklady mohou být použity i z předchozího období. Od 1. července 2024 se plně uplatní NSZ pro vybrané oblasti a digitalizace řízení se rozšíří. U starších projektů a dokumentací lze do 30. června 2027 nadále použít dokumentaci zpracovanou podle starých předpisů.
Veškeré vybudování právních postupů a povolovacích procesů se tedy odvíjí od toho, zda jde o vyhrazenou stavbu či o stavební záměr mimo vyhrazené plány. NSZ stanoví pevné lhůty pro vydání rozhodnutí: 30 dnů u jednoduchých staveb, 60 dnů u ostatních, s možným prodloužením o 30 respektive 60 dnů. Po podání žádosti o jednotné povolení záměru má SÚ 10 dnů na vyřízení a vyzvání k doplnění, a pokud je nutné, může nařídit ústní jednání. Po vydání rozhodnutí má následovat možnost odvolání, nicméně v novém systému se aplikuje apelační princip, kdy odvolací orgán rozhoduje ve věci s konečnou platností bez vracení věcí k prvostupňovému řízení.
Postupy a jejich dopady na praxi
V některých případech bude zahájení řízení před 1. červencem 2024 a dokončení podle SZ, zatímco jiné postupy budou dokončovány podle NSZ. Pokud byla žádost podána po 1. lednu 2024 na vyhrazenou stavbu, řízení poběží podle NSZ, přičemž digitalizace začne fungovat až od 1. července 2024. U ostatních záměrů bude přechodné období platit do 30. června 2024 a řízení pokračují podle dosavadních předpisů.
Například u projektů s vyhrazenými stavbami se od 1. ledna 2024 povoluje podle NSZ, ale informační systémy a Portál stavebníka začnou plně fungovat až 1. července 2024. Do té doby mohou úřady pracovat s existujícími postupy a dokumentací. U nevyhrazených staveb se JES vydává až po 1. červenci 2024. V praxi to znamená, že do té doby budou vyžiti staré právní předpisy a jejich prováděcí vyhlášky, a až od července 2024 se plně uplatní NSZ.
Další významnou změnou je, že doprovodný změnový zákon mění více než 50 zákonů, včetně ustanovení o JES a vyhrazených staveb. § 334a NSZ určuje přechodná ustanovení pro územní plánování a vznik DESU. Z uvedeného vyplývá, že v přechodném období bude nutné sledovat vzájemné souvislosti mezi NSZ a staršími předpisy a provádět postupy s ohledem na konkrétní typ stavby.
Odpovědnosti autorizovaných osob a dopady na projektovou dokumentaci
Požárně bezpečnostní řešení a autorizace: od 1. ledna 2026 by měly požárně bezpečnostní řešení pro stavby I a II kategorie zpracovávat jen osoby autorizované v oboru Požární bezpečnost staveb. Autorizovaný inženýr v oboru Pozemní stavby je oprávněn vypracovat celou projektovou dokumentaci včetně požárně bezpečnostního řešení, pokud jde o obor Pozemní stavby. Pro obor Dopravní stavby platí obdobně a pro stavby III. kategorie se vyžaduje specializované zpracování do 31. prosince 2028 autorizovaným inženýrem v oboru Požární bezpečnost staveb.
Současně platí, že techniky a inženýři mohou v některých případech spolupracovat na dílčích profesích v rámci jedné projektové dokumentace, ale je nutné vyhovět požadavkům nového zákona a zajištění odborné odpovědnosti. Kritéria pro zařazení stavby do kategorií a benefity změn v právních předpisech vyžadují detailní ověření dle prováděcích předpisů.
Praktické tipy pro stavebníky v přechodném období
- Pokud plánujete projekt, zvažte vyhotovení dokumentace podle nové právní úpravy, protože slibuje jednodušší proces a rychlejší rozhodování.
- V předstihu si ověřte, zda dotčené orgány mají kapacitu a technické možnosti pro digitalizaci a příjem elektronické dokumentace.
- Pokud už máte projektovou dokumentaci dle starých předpisů, většinou ji bude možné použít až do 30. června 2027; po tomto datu se bude vyžadovat zpracování dle NSZ pro nové projekty.
- V rámci velkých projektů zvažte konzultaci s příslušným SÚ a využijte předběžnou informaci, která může předběžně vyřešit sporné otázky a minimalizovat zdržení řízení.
Tabulka klíčových informací o přechodných obdobích
| Položka | Obsah |
|---|---|
| Vyhrazené stavby | Povolování DESÚ od 1.1.2024; digitalizace plně od 1.7.2024 |
| Nevyhrazené stavby | Do 30.6.2024 řízení podle SZ; JES vydáváno až po 1.7.2024 |
| Jednotné povolení záměru | Jedno řízení nahrazuje dřívější dvoukolový proces |
| Portál stavebníka | Plná funkčnost od 1.7.2024 |
| Orgány podání závazných stanovisek | Koordinované vyjádření; jednotné environmentální stanovisko v JES pro nevyhrazené |
Často kladené otázky o nabytí účinnosti a přechodných ustanoveních
Co se týče přechodného období a vyplacení závazných stanovisek pro jiné než vyhrazené stavby, JES se pro nevyhrazené stavby v přechodném období neaplikuje a použije se JES až po 1.7.2024. U vyhrazených staveb se JES používá od 1.1.2024. Jednou z klíčových otázek je, zda lze po nabytí NSZ používat dosavadní vyhlášky; odpověď je, že v přechodném období 1.1.-30.6.2024 se postupuje podle SZ ve znění do 31.12.2023, a následně se postupně přechází na NSZ pro vyhrazené i nevyhrazené záměry.
Rozhodnutí o povolení nabývá právní moci po vyčerpání odvolání a začíná platit na dobu 2 let; pro zvláštní případy může být platnost prodloužena až na 5 let. Pokud dojde k prodlení úřadů, lze se bránit nečinností a případně domáhat náhrady škody po státu. V některých případech bude řízení zahájeno před 1.7.2024 podle SZ a dokončeno podle NSZ; v jiných případech bude řízení zahájeno po 1.7.2024 podle NSZ.
Pro nahrazení dvou řízení jedním řízením je klíčové, že hlavní záměr a související stavby mohou být posuzovány v rámci jediné žádosti o povolení záměru. Tím se výrazně zvyšuje efektivita řízení a snižuje režijní zátěž pro stavebníky.