Asean reagoval na ruskou invazi na Ukrajinu dne 24. února 2022 různorodě: od odsouzení a zavedení sankcí až po otevřenou podporu invaze. Hlavním měřítkem pečlivě dávkovaných diplomatických reakcí se staly národní zájmy jednotlivých států ASEANu. Fungování sdružení je založeno na principech jednomyslnosti při přijímání rozhodnutí, a proto je nalezení kompromisu často náročné.
Například Singapur jednoznačně odsoudil Rusko jako agresora a oznámil zavedení řady finančních sankcí a exportních omezení. Naproti tomu Indonésie, Brunej a Filipíny útok na Ukrajinu odsoudily, ale ve svých prohlášeních jej neoznačily za agresi. Ještě mírněji postupovaly Malajsie, Thajsko a Kambodža, které vyjádřily „hluboké znepokojení“ nad konfliktem a „nutnost deeskalace“ a „mírové diplomatické řešení“. Vietnam a Laos se vyhnuly kritice Moskvy, Myanmar ruskou agresi otevřeně podpořil.
V důsledku těchto rozdílných postojů se ASEAN dokázal k invazi vyjádřit jen prostřednictvím obecného prohlášení o hlubokém znepokojení a ozbrojeném nepřátelství na Ukrajině. Zásadnější postoj se objevil až v souvislosti s rezolucí OSN proti ruské agresi ze dne 2. března 2022; osm států ASEAN se k rezoluci připojilo více nebo méně váhavě, zatímco Vietnam a Laos zůstaly zdrženlivé. U Myanmaru Rádce zastupující režim, který nastoupil po únorovém převratu, v OSN nadále reprezentuje Tjo Mou Tchun; jeho vláda nehlasovala.
Proč je reakce ASEAN tak rozpačitá? Důvody spočívají v ekonomicko-bezpečnostní situaci v regionu, kde roste vliv Číny a soupeří Čína se Spojenými státy. Vietnamsko-americké vztahy jsou dlouhodobě chladné, a podobně problémy v Thajsku, Kambodži, Laosu či na Filipínách komplikují jednotný postoj. ASEAN se snaží o multipolární strategii a zapojení dalších partnerů jako Japonsko, Jižní Korea, Indie, Evropská unie a Rusko.
V případě Ruska ekonomická spolupráce není pro ASEAN klíčová; v roce 2020 činil celkový vzájemný obchod pouze 13,5 miliardy dolarů, Rusko je na žebříčku až devátého partnera, ale je největším dodavatelem zbraní do regionu. Za poslední dvě dekády Rusko dodalo do jihovýchodní Asie výzbroj v hodnotě 10,7 miliardy dolarů, oproti 7,9 miliardám z USA. Rusko nabízí kvalitní výzbroj od letadel po ponorky a zbraně za nižší ceny, často i za barterových podmínek, a neklaďou na rozdíl od západu otázky ohledně lidských práv.
Tato skutečnost vytváří dilema pro některé státy ASEANu, zvláště pro ty s vyššími vztahy k Rusku nebo k Číně. Válka na Ukrajině pravděpodobně regionální ekonomický dopad mít nebude, ale vojensko-politické dopady mohou být významné: Rusko zůstává jednou z alternativ pro udržení suverenity a čelení čínsko-americkému rivalství, avšak tato role slábne a očekává se sbližování Ruska a Číny, což může snížit jeho ochotu působit proti čínským interesům v regionu.
Charta ASEANu z roku 2008 prosazuje multipolaritu, respektování mezinárodního práva, národní suverenitu a územní integritu. Aktuální situace nicméně ukazuje, že tyto principy budou obtížné udržet v plném rozsahu a že politiku jednotlivých zemí vůči Rusku dnes formují dílčí národní zájmy. Zatímco Vietnam a Laos zůstávají spojení s rámcem komunikace, Indonésie, Filipíny, Malajsie a Thajsko své postoje hledají v novém kontextu, s ohledem na regionální bezpečnost a ekonomiku.
V důsledku multipolárního trendu ASEAN usiluje o diverzifikaci partnerů a o to, aby regionální stabilita nebyla závislá pouze na dvou velmocích. Rusko tedy zůstává součástí širšího společenství obchodně-politických vztahů, avšak jeho role a význam pro region se mění v důsledku geopolitické dynamiky, ekonomických potřeb a rostoucího vlivu Číny.
- Singapur výrazně odsoudil agresi a zavedl sankce.
- Indonésie, Brunej a Filipíny odsoudily, ale nereagovaly jako agresi.
- Malajsie, Thajsko a Kambodža mluví obecně o znepokojení a deeskalaci.
- Vietnam a Laos zůstali zdrženliví vůči kritice Moskvy; Myanmar otevřeně podpořil Rusko.
- OSN rezoluce z 2. března 2022: šest až osm států ASEAN se k ní postavilo váhavě; Vietnam a Laos se zdrželi.
Tabulka ukazuje stručný přehled postojů k ruské invazi a k rezoluci OSN.
| Stát ASEAN | Postoj k invazi | Postoj k OSN rezoluci |
|---|---|---|
| Singapur | odsoudil agresora, sankce | podle OSN |
| Indonésie | odsouzení, bez označení agresor | váhavé či zdrženlivé |
| Malajsie | kritika bez označení agresora | váhavo |
| Thajsko | kritika bez označení agresora | váhavo |
| Kambodža | kritika bez označení agresora | váhavo |
| Vietnam | vyhnul se kritice | zdržel |
| Laos | vyhýbá se kritice | zdržel |
| Myanmar | podpora Ruska | reprezentuje režim |
| Filipíny | odsouzení, bez označení agresora | váhavo |
| Brunej | odsouzení bez označení agresora | váhavo |
V rámci budoucího vývoje bude klíčové sledovat dynamiku čínsko-americké rivality a jejich vliv na regionální politiku. ASEAN hodlá orientovat svou zahraniční politiku na multipolaritu, aby se vyhnul přílišné závislosti na dvou velmocích a posílil zapojení partnerů jako Japonsko, Jižní Korea, Indie, Evropská unie a Rusko.